「灣區聚焦」超前準備防洪 借鑑日本G-cans
在全球暖化下，極端天氣愈趨頻繁，香港經歷2023年一場「500年一遇」的大暴雨，更令市民高度關注本港防洪系統的韌性。誠然，香港地理位置獨特，在春季至秋季期間易受颱風、暴雨及風暴潮等影響，極端天氣頻發，預報系統難免會出現偏差，若等待到極端天氣接近來臨時才作出應對，也許難以及時防範災害。可行做法必然是「超前準備」，全方位檢視、更新、優化香港的應急管理機制、特別是防洪基建及建設。
國家「十五五」《規劃綱要》提到，要「加強國家水網建設，增強洪澇災害防禦、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力」。事實上，全國在「十四五」時期已完成水利投資共5.68萬億元，預計在「十五五」時期水網年均投資規模可達1.2萬億元以上。¹這些資金並非用於投資，也不是用於人工智能發展，而是因應城市發展已久，為防洪減災體系作一遍現代化更新，目的不僅是加強安全保障，更可藉此拉動基礎設施和城鄉發展的投資。²這說明防洪體系建設既是投資，亦能保護經濟、帶動周邊經濟發展。
在首場「香港第一個五年規劃暨2026年《施政報告》地區諮詢會」中，行政長官曾提到，會系統提升城市管理和建設。³根據更新的《雨水排放系統手冊》，規劃、設計及推展雨水排放系統及沿岸改善工程，當局目前正循序漸進推展15個雨水排放系統和沿岸改善工程，預計2030年前陸續完成施工，以預防水浸發生。鑑於香港市區人口密集、城市土地利用率高，大型雨水排放系統改善工程一般造價不菲，以在觀塘和尖沙咀的雨水排放系統改善工程為例，分別達到十數億元；首期北區雨水排放系統改善工程亦需要動用9.5億元資金。⁴
建設雨水排放隧道、蓄洪計劃等不可或缺的基建，確實牽涉較大的成本投入，而且公帑不易無限量投入，以下的外國例子值得我們參考。英國「泰晤士潮路隧道」（Thames Tideway Tunnel）是私人資本參與公共事業建設的典型例子，其建造費用高達46億英鎊（現折合約480億港元），並透過綠色債券等方式融資。項目吸引投資者的亮點在於，一來具有穩定的投資回報，二來項目可創造就業機會，並通過大幅改善泰晤士河水質，提升周邊土地經濟價值（特別是位處首都倫敦），因此，持有當地資產的投資者亦可從中獲取額外增值回報，間接鼓勵其投資。⁵
日本東京的「首都圈外郭放水路」（Metropolitan Area Outer Underground DischargeChannel, G-cans），則是「化城市建設為旅遊景點」的成功例子。G-cans是全球最大的地下排水系統，5個巨大蓄水豎井、78座抽水泵、延綿6.5公里的地下隧道，被當地喻為一座「地下神殿」，能夠保護東京市免受暴雨和颱風期間洪水侵襲。當局通過與旅行社合作，為這座「地下神殿」開設了8條遊覽路線，供公眾參觀，每次參觀收費由1200至1.5萬日圓（折合約60至745元港元）不等，當局亦以每年接待10萬人為目標推廣這項「防災旅遊」，發揮其教育意義和經濟效益。⁶
丹麥哥本哈根則在2015年開始啟動極具特色的「暴雨管理規劃」（Cloudburst Management Plan）。當局改變過往主要依賴傳統地下管網（灰色基礎設施，Grey Infrastructure）的排水方式，轉以與當地市政局合作，投資19億歐羅（折合約為171億元港元）進行超過300項改善工程，採用建設兼具景觀和休閒功能的地表藍綠排水設施，形同「城市海綿」般吸納雨水，以緩解地下管網的排水壓力。⁷與此同時，哥本哈根還吸納近三成的私人投資運用於規劃中。該等藍綠基礎設施，前期投入較傳統「灰色基礎設施」為低，而且這些綠化景觀工程可為市民提供優質休憩空間，同樣有利於提升周邊地價，帶來一舉兩得的社會及經濟效益。⁸
借鑑境外做法，現從北都發展、樓宇更新、市區重建三方面，為特區政府未來規劃防洪管理工作提供初步建議：
一是研究引入私人資本協助參與建設北都防洪基建，把原來對公帑的壓力，轉化為持久的經濟效益。北都佔地3萬公頃，橫跨元朗至北區，何況當區向來屬於「水浸黑點」，在發展過程中未可忽視日後的防洪抗災能力。當局應嚴格執行《雨水排放系統手冊》所訂立的標準，及因應當區實際情況作出調整；並通過發行債券的方式，吸納私人資本參與相關建設工作，而毋須由政府全面承擔龐大開支，皆因其整體規模和效益，相信與英國「泰晤士潮路隧道」不相伯仲；如果可行的話，更可在「藍綠旅遊生態康樂圈」一帶打造「港版G-cans」，成為別開生面的深度遊景點。
二是在重建公屋、樓宇更新過程中，加強「在地化」的防洪保護。香港不少屋邨、住宅社區的防洪設計未必符合現時的標準，但要大興土木亦非易事。可行做法是減緩影響，藉參考部分歐洲國家（如德國）的經驗，推動新建或重建的公營房屋融入「綠色屋頂」設計，並資助私人樓宇的業主一同落實，有專家預計，「綠屋頂」種植的植物不僅可攔截六至八成的雨水，間接強化防洪韌性，更起着調節建築物的溫度、減少使用空調的效益，促進環保。⁹
三是市建局正籌謀油旺地區市區重建，也成為大規模推動藍綠排水建設的契機。建議當局考慮結合哥本哈根「暴雨管理規劃」內的設計概念，在街道預留空間建設具蓄洪功能的「雨水花園」、引入「V形街道」設計（改變道路橫斷面的坡向）減低水浸影響，以及利用街道地形的起伏特點，劃分在暴雨期間的「安全通行區」與「水浸風險區」，透過這些空間改造方式推動「海綿城市」建設，鞏固安全屏障。¹⁰期望特區政府在「十五五」時期配合國家步伐，前瞻規劃防洪在內的應急管理措施，以保障「城市生命線」和市民生命財產安全。
¹ 文匯報：〈「十五五」水網投資將超6萬億，建現代化防洪減災體系〉，2026年6月22日，https://www.wenweipo.com/a/202606/22/AP6a384f62e4b0b49ad1c045de.html，2026年8月5日瀏覽。
² 同上註；網易：〈中國5萬億砸向看不見的地下！這筆憋了70多年的賬，終於要還了〉，2026年7月5日，https://www.163.com/dy/article/L12568L80556C9UG.html，2026年8月5日瀏覽。
³ now新聞：〈李家超指會系統提升城市管理及建設，利用科技了解挑戰〉，8月2日，https://news.now.com/home/local/player?newsId=656992，2026年8月5日瀏覽。
⁴ 財務委員會：〈工務小組委員會討論文件〉，2023年5月24日，https://www.legco.gov.hk/yr2023/chinese/fc/pwsc/papers/P23-12c.pdf，2026年8月5日瀏覽；財務委員會：〈工務小組委員會討論文件〉，2022年6月8日，https://www.legco.gov.hk/yr2022/chinese/fc/pwsc/papers/p22-16c.pdf，2026年8月5日瀏覽。
⁵ 泰晤士潮路隧道已於2025年5月正式啟用。參考Allianz. Thames Tideway TunnelProject,https://ch.allianzgi.com/en-ch/pro/fr-nos-expertises-cles/allianz-capital-partners/theme-portefeuille/thames-tideway-tunnel；Building. Why the government islooking to the Thames Tideway project for ways to fund £14.2bn Sizewell C, 18June 2025, https://www.building.co.uk/features/why-the-government-is-looking-to-the-thames-tideway-project-for-ways-to-fund-142bn-sizewell-c/5136531.article (accessed 5 August 2026).
⁶ 防災地下神殿：Course,https://gaikaku.jp/information_list/1352/，2026年8月5日瀏覽；
PR TIMES：〈防災地下神殿「首都圏外郭放水路」を活用した本格的な「防災ツーリズム」がスタートします！〉，2025年3月11日，https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000275.000072120.html，2026年8月5日瀏覽；山野辺拓実：〈インフラツーリズム年間見学者５万人超！～首都圏外郭放水路の実力と今後について～〉，https://www.ktr.mlit.go.jp/ktr_content/content/000885503.pdf，2026年8月5日瀏覽。
⁷ 水務企業HOFOR負責地下水管理和設施建設（灰色建築），而市政局負責處理排水系統上的藍綠設施（譬如濕地、湖泊和公園、綠化屋頂等）。該規劃主要在8類場地建設藍綠設施，包括公園、廣場、街道、綠色街道、城市水道、城市溪流、林蔭道及雨水滯留林蔭道，形成特定的改造技術「工具箱」。參考Universityof Antwerp. Cloudburst Management Plan, 3 July 2024,https://climatefit-heu.eu/wp-content/uploads/2024/07/03_Cloudburst-Management-Plan.pdf；Harvard University. CopenhagenCloudburst Plan, https://www.gsd.harvard.edu/project/copenhagen-cloudburst-plan (accessed 5 August 2026).
⁸ Ibid.
⁹ Coollife. Hamburg Green RoofStrategy, July 2025,/https://ieecp.org/wp-content/uploads/2025/12/CoolLIFE_GoodPractices_Hamburg_Green-Roof-Strategy.pdf；環境資訊中心：〈雨落屋頂也要收費，德國如何打造制度留下每一滴雨？〉，2026年1月8日，https://e-info.org.tw/node/242534，2026年8月5日瀏覽。
¹⁰ 住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心：〈國際城市洪澇觀察系列之二 | 哥本哈根暴雨管理規劃實踐與啟示〉，2021年7月22日，https://cstid.org.cn/hxyw/003010/003010004/003010004003/20210722/838e574f-5278-4eb6-a5a7-21937d6454fb.html，2026年8月5日瀏覽；Machiels, T. CloudburstManagement Plan,https://climatefit-heu.eu/wp-content/uploads/2024/07/03_Cloudburst-Management-Plan.pdf.
本文在《信報財經新聞》刊登：
