「灣區聚焦」昂首踏進「十五五」時期新征程
3月5日上午，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕，首天會議議程包括審議《政府工作報告》和審查《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》（「十五五」《規劃綱要》草案）等。2025年確實如國務院總理李強於發表《政府工作報告》中提及，是「很不平凡的一年」，縱使國家在內部經濟和外部地緣政治上面臨不少挑戰，但在「頂壓前行」下，仍能實現5%的GDP增長，經濟總量突破140萬億元人民幣，穩居全球第二，令「十四五」規劃可以圓滿收官。在「十五五」時期，全國人民將戮力同心、團結一致，在習近平主席為核心的黨中央領導下，繼續朝向建設社會主義現代化強國和黨的第二個百年奮鬥目標邁進。
「三對關係」回顧2025年整體發展和展望2026年發展目標
一是「穩與進」，在「十四五」時期，國家堅持「穩中求進」工作總基調，成功築牢了經濟社會根基，奠定「十五五」的良好開局。李強總理提到，國家去年「從最壞處打算，向最好處努力，不僅穩住了宏觀經濟大盤，推動高質量發展取得新成效，而且極大提振了全社會的士氣和信心」，包括在美國發動關稅戰期間「充分發揮存量政策作用，加力推出穩就業穩經濟等一系列新舉措」，對沖了經濟下行的壓力，使國家得以實現全年經濟增長目標。展望2026年將堅持穩中求進工作總基調，「著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，實現『十五五』良好開局」。值得注意的是，《政府工作報告》提出今年經濟增長4.5%至5%的目標，突顯原則是不只追求數字，而是著重放眼未來，做好實際工作，在各領域上擴容提質，在「十五五」開局之年「為調結構、防風險、促改革留出空間，為後期更好發展打牢基礎」。
二是「新與舊」，在新一輪全球科技和產業變革加速演進下，國家產業結構正處於新舊動能轉換的關鍵階段。在「十四五」收官之年，國家的創新驅動發展戰略更為鞏固，《政府工作報告》提到去年「全社會研發經費投入強度達到2.8%，技術合同成交額增長百分之10.8%」、「科技創新和產業創新融合加快，持續推進製造業數字化轉型和『人工智能+』行動，行業應用加快落地數字經濟核心產業增加值，佔國內生產總值的比重提高到10.5%」。事實上，國家曾強調「積極培育新動能，尋找新的經濟增長點的同時，不能忽視對傳統動能的改造升級，要發揮新舊動能雙輪驅動作用，形成經濟增長的雙引擎」，終究傳統工業和製造業仍發揮重大經濟效益和社會就業貢獻，「新舊動能轉換」並非直接由新產業取締傳統產業，而是以新質生產力賦能傳統產業升級轉型。因此，國家在2026年「加緊培育壯大新動能」任務中，首要就是「優化提升傳統產業，安排2,000億元超長期特別國債資金，支持大規模設備更新」，藉此推動發展高技術製造業，以及傳統產業數字化和綠色化改造，實現新舊動能平穩銜接。
三是「立與破」，在進一步全面深化改革的過程中統籌好「立與破」的關係。在此理論上，「立」是發展的基礎，「破」是變革的前提，二者相輔相成，在平衡與互動中不斷前進；必須堅持穩中求進、破立並舉、先立後破、不立不破。《政府工作報告》提出2026年「制定全國統一大市場建設條例」、「制定和實施進一步深化國資國企改革方案，完善民營經濟促進法配套法規政策」、「制定高校畢業生等青年就業支持政策」、「制定推進銀髮經濟高質量發展的措施」，通過完善體制（「立」）打穩發展及改革的基本盤；並相應提出「加強反壟斷、反不正當競爭，營造良好市場生態」、「下大力氣解決拖欠企業賬款問題」、「積極有序化解地方政府債務風險，加快化解隱性債務風險，優化債務重組和置換辦法」，「破除」改革發展過程中的壁壘與障礙。
香港在「十五五」時期必將發光發亮
在「十五五」《規劃綱要》草案中，涉及港澳台的內容納入第17篇「堅持和完善一國兩制，推進祖國統一」，其中港澳部分為第59章，題為「促進香港、澳門長期繁榮穩定」，並分兩節提出規劃建議。在第一節「支持港澳鞏固提升競爭優勢」中，除了提及鞏固香港4個傳統中心（金融、貿易、航運、航空）的地位，以及推進4個新興產業（創科、法律、知識產權、文藝）的建設，亦首次加入「強化（香港作為）全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產及財富管理中心、國際風險管理中心功能，構建大宗商品交易生態圈和高增值供應鏈服務中心」的方針。以上舉措將進一步發揮香港「一國兩制」的獨特優勢和提升國際金融中心的地位，服務國家所需。
另一方面，國家更是首次將「加快北部都會區建設」納入到五年發展規劃，體現國家對香港融入國家發展大局、縱深推進粵港澳大灣區建設的高度重視。終究北都不僅牽涉香港未來20至30年的發展，更關乎香港落實產業升級轉型、招攬內地和國際企業落戶、打造國際高端人才集聚高地、促進大灣區創科一體化發展等一系列關鍵戰略目標，對於提升國家的軟實力、硬實力亦具有潛在禆益。特區政府即將為加快北都發展訂立專屬法規，相信當局定當快馬加鞭，盡快將北都的宏偉願景，轉化為實際惠民的經濟效益。
至於第二節「支持港澳更好融入和服務國家發展大局」中，則提到「健全香港、澳門在國家對外開放中更好發揮作用機制，支持港澳深度參與高質量共建『一帶一路』，發揮專業服務優勢協助企業走出去」，這是期望香港一如既往發揮國際化優勢，尤其是支撐內地企業「出海」所需；更特別提到「發揮港澳在中西文明交流互鑒中的重要窗口作用」，香港作為國際盛事之都，中西文化薈萃，吸引不少海外遊客慕名而來，期盼各界同心協力擦亮香港會展及旅遊品牌，向世界展示香港、國家真實的一面，說好中國和中國香港故事。
作為「十五五」開局之年，今年全國「兩會」意義非凡，筆者建議社會各界認真學習和細讀「十五五」《規劃綱要》草案，並與特區政府共同思考和獻策，共同規劃和落實香港第一份五年規劃的具體定位和方向，一起將國家和香港建設得更好，凝心聚力，開創新篇章。
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