「湾区聚焦」高瞻远瞩，开拓未来

9月16日，行政长官李家超发表香港第一个五年规划，并随之发表新一份《施政报告》，备受瞩目。

在发挥「一国两制」独特优势、奉行自由市场经济的前提下，五年规划为香港的经济和社会发展作出前瞻性、策略性布局，以回应国家《十五五规划纲要》对香港的定位和谋划之外，亦在当前世界「百年未有之大变局」下，为全体市民和境内外投资者勾勒香港的产业和社会发展蓝图，并透过年度发表的《施政报告》将箇中愿景和指标逐一落实，有助提升社会凝聚力、增强市民尤其外资对香港未来的信心。

五年规划：「七大理念」、「五项目标」，牵引香港未来发展

五年规划篇幅达124页，以「七大理念」、「五项目标」为牵引，¹擘划香港未来5年的发展蓝图，整体脉络清晰、宏观全面、目标明确。

「七大理念」，当可视为特区政府施政的最高原则。特别是自《香港国安法》实施、「爱国者治港」原则落实后，香港终能告别长期以来的政治内耗，在「一国两制」方针重拾正轨、「行政主导」体制得以稳固实践下，这标志政府将承担起作为香港的「当家人」、治理香港的「第一责任人」角色，统筹发展与安全，勇于改革创新，带领全体社会对接国家发展大局，不断寻求突破开创新机，提升香港国际竞争力，为市民开拓更广阔的发展机遇。

「五项目标」，不仅反映特区政府肩负着中央和全国人民的殷切期望，更是体现政府对开创香港更美好未来、持续提升民生福祉的坚定承诺。这些目标涵盖巩固提升香港核心产业、推动新兴产业发展、提速发展北部都会区、优化社会民生，以及积极参与国家重大战略，与现届政府的施政方针一脉相承，有利于为香港社会创造更稳定、更可预期的未来。事实上，政府早在公众咨询期间合共收到1.7万份意见，突显社会各界对香港第一个五年规划高度重视；下一步，就有赖政府各部门拿出魄力和决心，以及全社会尤其工商专业界别的积极参与，以具体行动回应对香港未来的支持。

施政报告：精准施策，应对挑战

自现届特区政府上任以来，敢于攻坚克难、破除发展瓶颈，施政成果是有目共睹。惟当前香港亦面对不少发展难题，《施政报告》的意义，就是对准痛点，拿出短期对策方案，这尤其体现于人工智能（AI）发展、青年就业两项互有关联的议题。

先是AI的急速迭代发展，特区政府在《施政报告》中展现担当精神，通过采取措施制订和明确的规则善加运用，落实国家《「十五五」规划纲要》就AI「赋能千行百业发展」的要求，使AI服务市民，消除社会对这项新技术的恐惧，并善用香港的研发优势，让香港、国家在新一轮科技革命和产业变革中得以持续保持领先地位。具体而言，《施政报告》提出加大推动各行各业应用AI，并就金融、医疗、法律、旅游等8个行业提出具体应用场景，并将会提供专项资助，协助中小企业应用AI；技能提升局、数码港等机构亦全力提高市民对AI的认知、使用AI作实务提升的能力。更关键的是，这段时间AI安全性备受全球关注，《施政报告》亦及时提出风险管治方案，从7方面引导技术向善、安全可控；²作为「五大研发机构」之一的香港人工智能研发院，亦将持续推进上游研发与成果转化。

值得一提的是，政府提出的AI风险管治方案涵盖7方面，其中一项是「研究AI带来的就业影响」。根据相关数字显示，今年毕业生求职较为困难，主因是AI取缔不少初级职位。有鉴于此，《施政报告》提出推行「三万青年职位及实习计划」，措施包括在政府承担部分薪酬开支之下，组织商界额外提供1万个为期六个月或以上的全职职位，聘用初入职青年。这项措施有助纾缓短期阵痛，惟必须认清的是，AI为就业市场带来的影响将会是长期性。特区政府往后应从「供需两端」入手，一方面协助中小企业组织数据、重建系统、重新设计工作岗位和工作流程，务求尽快实现AI转型，作为开拓业务和创造就业机会的基础；另一方面参考内地做法，以「岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务」作为职业培训的模式，可选定「高精尖产业」和「急需行业」，以「行业究竟需要多少人、需要什么人」为底线思维，进一步培训契合产业实际需要的人才，让青年装备一技之长，得以在行业内获得长时间、稳定的就业机会。

自特区政府于年初宣布制订香港第一个五年规划以来，社会各界充满期待，如今规划纲领终于揭盅，更与《施政报告》同日公布，印证香港正式步入「十五五」时期开创新局、新机处处的篇章。就让社会各界一同参与和落实，为香港这个美好家园添上缤纷色彩！

¹ 「七大理念」意指「坚持『一国两制』方针」、「坚持民生为本」、「坚持行政主导」、「坚持改革创新」、「坚持『有效市场』和『有为政府』相结合」、「坚持统筹发展和安全」、「坚持规划务实有为」；「五项目标」分别为「经济发展取得新突破」、「国际竞争力和影响力持续提升」、「北部都会区建设加速提效」、「民生福祉显著改善」、「融入和服务国家发展大局取得重大进展」。

² 这包括：打击利用AI 犯罪、保护未成年使用者、建立规范AI 伦理道德的治理框架、推广应用安全、厘清产品导致意外的责任、制定AI Agent安全管理指引，以及研究广泛使用AI 所带来的影响。

本文在《文汇报》刊登：

https://www.wenweipo.com/a/202609/16/AP6aaa994ce4b01d54a2837ca9.html‍