「湾区聚焦」超前准备防洪 借鉴日本G-cans
在全球暖化下，极端天气愈趋频繁，香港经历2023年一场「500年一遇」的大暴雨，更令市民高度关注本港防洪系统的韧性。诚然，香港地理位置独特，在春季至秋季期间易受台风、暴雨及风暴潮等影响，极端天气频发，预报系统难免会出现偏差，若等待到极端天气接近来临时才作出应对，也许难以及时防范灾害。可行做法必然是「超前准备」，全方位检视、更新、优化香港的应急管理机制、特别是防洪基建及建设。
国家「十五五」《规划纲要》提到，要「加强国家水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力」。事实上，全国在「十四五」时期已完成水利投资共5.68万亿元，预计在「十五五」时期水网年均投资规模可达1.2万亿元以上。¹这些资金并非用于投资，也不是用于人工智能发展，而是因应城市发展已久，为防洪减灾体系作一遍现代化更新，目的不仅是加强安全保障，更可借此拉动基础设施和城乡发展的投资。²这说明防洪体系建设既是投资，亦能保护经济、带动周边经济发展。
在首场「香港第一个五年规划暨2026年《施政报告》地区咨询会」中，行政长官曾提到，会系统提升城市管理和建设。³根据更新的《雨水排放系统手册》，规划、设计及推展雨水排放系统及沿岸改善工程，当局目前正循序渐进推展15个雨水排放系统和沿岸改善工程，预计2030年前陆续完成施工，以预防水浸发生。鉴于香港市区人口密集、城市土地利用率高，大型雨水排放系统改善工程一般造价不菲，以在观塘和尖沙咀的雨水排放系统改善工程为例，分别达到十数亿元；首期北区雨水排放系统改善工程亦需要动用9.5亿元资金。⁴
建设雨水排放隧道、蓄洪计划等不可或缺的基建，确实牵涉较大的成本投入，而且公帑不易无限量投入，以下的外国例子值得我们参考。英国「泰晤士潮路隧道」（Thames Tideway Tunnel）是私人资本参与公共事业建设的典型例子，其建造费用高达46亿英镑（现折合约480亿港元），并通过绿色债券等方式融资。项目吸引投资者的亮点在于，一来具有稳定的投资回报，二来项目可创造就业机会，并通过大幅改善泰晤士河水质，提升周边土地经济价值（特别是位处首都伦敦），因此，持有当地资产的投资者亦可从中获取额外增值回报，间接鼓励其投资。⁵
日本东京的「首都圈外郭放水路」（Metropolitan Area Outer Underground DischargeChannel, G-cans），则是「化城市建设为旅游景点」的成功例子。G-cans是全球最大的地下排水系统，5个巨大蓄水竖井、78座抽水泵、延绵6.5公里的地下隧道，被当地喻为一座「地下神殿」，能够保护东京市免受暴雨和台风期间洪水侵袭。当局通过与旅行社合作，为这座「地下神殿」开设了8条游览路线，供公众参观，每次参观收费由1200至1.5万日圆（折合约60至745元港元）不等，当局亦以每年接待10万人为目标推广这项「防灾旅游」，发挥其教育意义和经济效益。⁶
丹麦哥本哈根则在2015年开始启动极具特色的「暴雨管理规划」（Cloudburst Management Plan）。当局改变过往主要依赖传统地下管网（灰色基础设施，Grey Infrastructure）的排水方式，转以与当地市政局合作，投资19亿欧罗（折合约为171亿元港元）进行超过300项改善工程，采用建设兼具景观和休闲功能的地表蓝绿排水设施，形同「城市海绵」般吸纳雨水，以缓解地下管网的排水压力。⁷与此同时，哥本哈根还吸纳近三成的私人投资运用于规划中。该等蓝绿基础设施，前期投入较传统「灰色基础设施」为低，而且这些绿化景观工程可为市民提供优质休憩空间，同样有利于提升周边地价，带来一举两得的社会及经济效益。⁸
借鉴境外做法，现从北都发展、楼宇更新、市区重建三方面，为特区政府未来规划防洪管理工作提供初步建议：
一是研究引入私人资本协助参与建设北都防洪基建，把原来对公帑的压力，转化为持久的经济效益。北都占地3万公顷，横跨元朗至北区，何况当区向来属于「水浸黑点」，在发展过程中未可忽视日后的防洪抗灾能力。当局应严格执行《雨水排放系统手册》所订立的标准，及因应当区实际情况作出调整；并通过发行债券的方式，吸纳私人资本参与相关建设工作，而无须由政府全面承担庞大开支，皆因其整体规模和效益，相信与英国「泰晤士潮路隧道」不相伯仲；如果可行的话，更可在「蓝绿旅游生态康乐圈」一带打造「港版G-cans」，成为别开生面的深度游景点。
二是在重建公屋、楼宇更新过程中，加强「在地化」的防洪保护。香港不少屋邨、住宅社区的防洪设计未必符合现时的标准，但要大兴土木亦非易事。可行做法是减缓影响，借参考部分欧洲国家（如德国）的经验，推动新建或重建的公营房屋融入「绿色屋顶」设计，并资助私人楼宇的业主一同落实，有专家预计，「绿屋顶」种植的植物不仅可拦截六至八成的雨水，间接强化防洪韧性，更起着调节建筑物的温度、减少使用空调的效益，促进环保。⁹
三是市建局正筹谋油旺地区市区重建，也成为大规模推动蓝绿排水建设的契机。建议当局考虑结合哥本哈根「暴雨管理规划」内的设计概念，在街道预留空间建设具蓄洪功能的「雨水花园」、引入「V形街道」设计（改变道路横断面的坡向）减低水浸影响，以及利用街道地形的起伏特点，划分在暴雨期间的「安全通行区」与「水浸风险区」，透过这些空间改造方式推动「海绵城市」建设，巩固安全屏障。¹⁰期望特区政府在「十五五」时期配合国家步伐，前瞻规划防洪在内的应急管理措施，以保障「城市生命线」和市民生命财产安全。
¹ 文汇报：〈「十五五」水网投资将超6万亿，建现代化防洪减灾体系〉，2026年6月22日，https://www.wenweipo.com/a/202606/22/AP6a384f62e4b0b49ad1c045de.html，2026年8月5日浏览。
² 同上注；网易：〈中国5万亿砸向看不见的地下！这笔憋了70多年的账，终于要还了〉，2026年7月5日，https://www.163.com/dy/article/L12568L80556C9UG.html，2026年8月5日浏览。
³ now新闻：〈李家超指会系统提升城市管理及建设，利用科技了解挑战〉，8月2日，https://news.now.com/home/local/player?newsId=656992，2026年8月5日浏览。
⁴ 财务委员会：〈工务小组委员会讨论文件〉，2023年5月24日，https://www.legco.gov.hk/yr2023/chinese/fc/pwsc/papers/P23-12c.pdf，2026年8月5日浏览；财务委员会：〈工务小组委员会讨论文件〉，2022年6月8日，https://www.legco.gov.hk/yr2022/chinese/fc/pwsc/papers/p22-16c.pdf，2026年8月5日浏览。
⁵ 泰晤士潮路隧道已于2025年5月正式启用。参考Allianz. Thames Tideway TunnelProject,https://ch.allianzgi.com/en-ch/pro/fr-nos-expertises-cles/allianz-capital-partners/theme-portefeuille/thames-tideway-tunnel；Building. Why the government islooking to the Thames Tideway project for ways to fund £14.2bn Sizewell C, 18June 2025, https://www.building.co.uk/features/why-the-government-is-looking-to-the-thames-tideway-project-for-ways-to-fund-142bn-sizewell-c/5136531.article (accessed 5 August 2026).
⁶ 防灾地下神殿：Course,https://gaikaku.jp/information_list/1352/，2026年8月5日浏览；
PR TIMES：〈防灾地下神殿「首都圏外郭放水路」を活用した本格的な「防災ツーリズム」がスタートします！〉，2025年3月11日，https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000275.000072120.html，2026年8月5日浏览；山野辺拓実：〈インフラツーリズム年間見学者５万人超！～首都圏外郭放水路の実力と今後について～〉，https://www.ktr.mlit.go.jp/ktr_content/content/000885503.pdf，2026年8月5日浏览。
⁷ 水务企业HOFOR负责地下水管理和设施建设（灰色建筑），而市政局负责处理排水系统上的蓝绿设施（譬如湿地、湖泊和公园、绿化屋顶等）。该规划主要在8类场地建设蓝绿设施，包括公园、广场、街道、绿色街道、城市水道、城市溪流、林荫道及雨水滞留林荫道，形成特定的改造技术「工具箱」。参考Universityof Antwerp. Cloudburst Management Plan, 3 July 2024,https://climatefit-heu.eu/wp-content/uploads/2024/07/03_Cloudburst-Management-Plan.pdf；Harvard University. CopenhagenCloudburst Plan, https://www.gsd.harvard.edu/project/copenhagen-cloudburst-plan (accessed 5 August 2026).
⁸ Ibid.
⁹ Coollife. Hamburg Green RoofStrategy, July 2025,/https://ieecp.org/wp-content/uploads/2025/12/CoolLIFE_GoodPractices_Hamburg_Green-Roof-Strategy.pdf；环境资讯中心：〈雨落屋顶也要收费，德国如何打造制度留下每一滴雨？〉，2026年1月8日，https://e-info.org.tw/node/242534，2026年8月5日浏览。
¹⁰ 住房和城乡建设部科技与产业化发展中心：〈国际城市洪涝观察系列之二 | 哥本哈根暴雨管理规划实践与启示〉，2021年7月22日，https://cstid.org.cn/hxyw/003010/003010004/003010004003/20210722/838e574f-5278-4eb6-a5a7-21937d6454fb.html，2026年8月5日浏览；Machiels, T. CloudburstManagement Plan,https://climatefit-heu.eu/wp-content/uploads/2024/07/03_Cloudburst-Management-Plan.pdf.
本文在《信报财经新闻》刊登：
