「湾区聚焦」昂首迈进「十五五」时期新征程
3月5日上午，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，首天会议议程包括审议《政府工作报告》和审查《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（「十五五」《规划纲要》草案）等。2025年确实如国务院总理李强于发表《政府工作报告》中提及，是「很不平凡的一年」，纵使国家在内部经济和外部地缘政治上面临不少挑战，但在「顶压前行」下，仍能实现5%的GDP增长，经济总量突破140万亿元人民币，稳居全球第二，令「十四五」规划可以圆满收官。在「十五五」时期，全国人民将戮力同心、团结一致，在习近平主席为核心的党中央领导下，继续朝向建设社会主义现代化强国和党的第二个百年奋斗目标迈进。
「三对关系」回顾2025年整体发展和展望2026年发展目标
一是「稳与进」，在「十四五」时期，国家坚持「稳中求进」工作总基调，成功筑牢了经济社会根基，奠定「十五五」的良好开局。李强总理提到，国家去年「从最坏处打算，向最好处努力，不仅稳住了宏观经济大盘，推动高质量发展取得新成效，而且极大提振了全社会的士气和信心」，包括在美国发动关税战期间「充分发挥存量政策作用，加力推出稳就业稳经济等一系列新举措」，对冲了经济下行的压力，使国家得以实现全年经济增长目标。展望2026年将坚持稳中求进工作总基调，「着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现『十五五』良好开局」。值得注意的是，《政府工作报告》提出今年经济增长4.5%至5%的目标，突显原则是不只追求数字，而是著重放眼未来，做好实际工作，在各领域上扩容提质，在「十五五」开局之年「为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础」。
二是「新与旧」，在新一轮全球科技和产业变革加速演进下，国家产业结构正处于新旧动能转换的关键阶段。在「十四五」收官之年，国家的创新驱动发展战略更为巩固，《政府工作报告》提到去年「全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长百分之10.8%」、「科技创新和产业创新融合加快，持续推进制造业数字化转型和『人工智能+』行动，行业应用加快落地数字经济核心产业增加值，占国内生产总值的比重提高到10.5%」。事实上，国家曾强调「积极培育新动能，寻找新的经济增长点的同时，不能忽视对传统动能的改造升级，要发挥新旧动能双轮驱动作用，形成经济增长的双引擎」，终究传统工业和制造业仍发挥重大经济效益和社会就业贡献，「新旧动能转换」并非直接由新产业取缔传统产业，而是以新质生产力赋能传统产业升级转型。因此，国家在2026年「加紧培育壮大新动能」任务中，首要就是「优化提升传统产业，安排2,000亿元超长期特别国债资金，支持大规模设备更新」，借此推动发展高技术制造业，以及传统产业数字化和绿色化改造，实现新旧动能平稳衔接。
三是「立与破」，在进一步全面深化改革的过程中统筹好「立与破」的关系。在此理论上，「立」是发展的基础，「破」是变革的前提，二者相辅相成，在平衡与互动中不断前进；必须坚持稳中求进、破立并举、先立后破、不立不破。《政府工作报告》提出2026年「制定全国统一大市场建设条例」、「制定和实施进一步深化国资国企改革方案，完善民营经济促进法配套法规政策」、「制定高校毕业生等青年就业支持政策」、「制定推进银发经济高质量发展的措施」，通过完善体制（「立」）打稳发展及改革的基本盘；并相应提出「加强反垄断、反不正当竞争，营造良好市场生态」、「下大力气解决拖欠企业账款问题」、「积极有序化解地方政府债务风险，加快化解隐性债务风险，优化债务重组和置换办法」，「破除」改革发展过程中的壁垒与障碍。
香港在「十五五」时期必将发光发亮
在「十五五」《规划纲要》草案中，涉及港澳台的内容纳入第17篇「坚持和完善一国两制，推进祖国统一」，其中港澳部分为第59章，题为「促进香港、澳门长期繁荣稳定」，并分两节提出规划建议。在第一节「支持港澳巩固提升竞争优势」中，除了提及巩固香港4个传统中心（金融、贸易、航运、航空）的地位，以及推进4个新兴产业（创科、法律、知识产权、文艺）的建设，亦首次加入「强化（香港作为）全球离岸人民币业务枢纽、国际资产及财富管理中心、国际风险管理中心功能，构建大宗商品交易生态圈和高增值供应链服务中心」的方针。以上举措将进一步发挥香港「一国两制」的独特优势和提升国际金融中心的地位，服务国家所需。
另一方面，国家更是首次将「加快北部都会区建设」纳入到五年发展规划，体现国家对香港融入国家发展大局、纵深推进粤港澳大湾区建设的高度重视。终究北都不仅牵涉香港未来20至30年的发展，更关乎香港落实产业升级转型、招揽内地和国际企业落户、打造国际高端人才集聚高地、促进大湾区创科一体化发展等一系列关键战略目标，对于提升国家的软实力、硬实力亦具有潜在禆益。特区政府即将为加快北都发展订立专属法规，相信当局定当快马加鞭，尽快将北都的宏伟愿景，转化为实际惠民的经济效益。
至于第二节「支持港澳更好融入和服务国家发展大局」中，则提到「健全香港、澳门在国家对外开放中更好发挥作用机制，支持港澳深度参与高质量共建『一带一路』，发挥专业服务优势协助企业走出去」，这是期望香港一如既往发挥国际化优势，尤其是支撑内地企业「出海」所需；更特别提到「发挥港澳在中西文明交流互鉴中的重要窗口作用」，香港作为国际盛事之都，中西文化荟萃，吸引不少海外游客慕名而来，期盼各界同心协力擦亮香港会展及旅游品牌，向世界展示香港、国家真实的一面，说好中国和中国香港故事。
作为「十五五」开局之年，今年全国「两会」意义非凡，笔者建议社会各界认真学习和细读「十五五」《规划纲要》草案，并与特区政府共同思考和献策，共同规划和落实香港第一份五年规划的具体定位和方向，一起将国家和香港建设得更好，凝心聚力，开创新篇章。
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