「湾区聚焦」「两新」拓内需 加快高质量发展

月前，国家发展和改革委员会、财政部印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策（「两新」政策）的通知》，明确2026年「两新」政策的支持范围、补贴标准和工作要求。正如去年年末中央经济工作会议所强调的「坚持内需主导，建设强大国内市场」，「两新」政策在刺激消费的同时，又能引导产业转型升级，做强国内大循环，加快高质量发展。

2024年2月，中央财经委员会第四次会议研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，并强调要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。随后，当局三次出台并更新「两新」政策的行动方案及相关措施，¹以超长期特别国债作为补贴政策资金来源。是次2026年的政策更新，除了从「定额制」改用「比例制」补贴汽车报废及置换更新，还将智能眼镜纳入补贴；虽然取消家装消费品补贴，但仍支持智能家居产品（包括适老化家居产品）购新补贴，且补贴标准由地方制定。²

引导消费需求带动产业升级

数据显示，2025年，「两新」政策支持下的以旧换新相关商品销售额逾2.6万亿元，惠及超3.6亿人次，而自2024年9月政策全面实施以来，累计发放直达消费者的补贴超4.8亿份。³这些数据，说明政策透过补贴，成功引导国内消费需求，而旧品的回收、拆解及再利用，亦形成了完整的产业链；制造业企业的订单增加，促使企业扩大生产、投资和升级转型，形成「消费带动投资、投资升级企业」的国内经济大循环。

特别要注意的是，是次政策更新将「数码产品购新补贴」升级为「数码和智能产品购新补贴」，智能眼镜纳入于补贴范围，顺应创新科技的发展与应用，令到创新产品有更多「用武之地」，「人工智能+消费」将是未来消费升级的重点和趋势。

此外，政策保留智能家居产品作为家装消费品购新补贴项目，亦特别指该项含适老化家居产品，即支持消费者购买更多专门服务长者生活的家用产品。随着我国人均预期寿命愈来愈长、人口老化愈来愈显著的社会趋势，需要更多创科产品协助长者行动，让他们生活保持便利。政策的支持亦有利于发掘银发经济的潜力。

「两新」政策的效果除了带动内需循环，更重要的是推动人们生产、生活绿色转型，努力实现2030年前碳排放达到峰值（达峰），并力争2060年前实现碳净零排放（中和）的「双碳目标」。

以旧换新推动绿色转型

在「两新」政策支持下的汽车以旧换新中，置换新能源汽车占比近60%；2025年，报废汽车回收量同比增长24.5%，实现循环利用钢材约960万吨、铜铝锂等有色金属约130万吨，减少碳排放约2,450万吨。⁴是次政策更新，改以比例制补贴汽车换新，将能够扩宽汽车以旧换新范围，激活中高端车型置换需求，同时减少「内卷式」、低水平的简单价格竞争，带动高质量的新能源汽车产业发展。

同样需要注意的是，家电以旧换新变更为只补贴1级能效或水效标准产品（即能效比评级最节能的产品，共分5个级别），不再补贴2级能效或水效标准的产品。过往1级产品价格较高，然而有政策补贴之后，或能让人们以更低价格用上节能、高质量的产品，引导消费与产业向绿色、低碳目标升级转型。此外，面向中小企业的设备更新补贴亦瞄准绿色转型的目标。

在国家大力推进绿色转型之际，香港的创科企业可以提供更多绿色、低碳方案，运用到产品及产业当中，打进内销市场，为全国人民带来更美好生活，助力实践新质生产力和做强国内经济大循环。在本港的新一年度财政预算案中，确实可以考虑在港参考以上类似方案，特别是延长电动车一换一计划。

¹ 国务院于2024年3月出台《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，其后国家发展改革委、财政部于2024年7月及2025年1月更新「两新」政策，在不同程度和范围上加力支持设备更新和消费品以旧换新。

² 中华人民共和国国家发展和改革委员会（2025）。〈关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知〉，12月30日。取自：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202512/t20251230_1402851.html。

³ 新华网（2025）。〈惠及超3.6亿人次！2025年以旧换新相关商品销售额超2.6万亿元〉，1月1日。取自：http://www.news.cn/20260101/e18d43066d26421db7eec5b3c00ba8da/c.html。

⁴ 同注3。

本文在大公报刊登：

https://epaper.tkww.hk/a/202602/20/AP69976fb2e4b04773b069b107.html‍‍