「灣區聚焦」因時制宜，以專屬法例推動北都發展
發展局於3月17日向立法會提交關於北部都會區（北都）發展專屬法例（專屬法例）的討論文件。據文件介紹，專屬法例將分規劃地政、加快工程進度及助力產業營運3個方面進行鋪排，涵蓋簡化城市規劃程序、地價補償安排、採用創新建築技術、簡化申請建築噪音許可證的程序、促進河套園區要素跨境流動，以及成立法定公司6項建議。
專屬法例將採取「主體法例定框架、附屬法例落實細節」的靈活制訂模式，授權行政長官會同行政會議，按實際需要就指明範疇進一步訂立附屬法例，並交由立法會進行把關。這將可避免漫長的主體法例修例程序，減少行政審批的時間，提速北都發展。而主體法例僅適用於北都（主要是元朗和北區一帶），其餘地區的原有規管則維持不變。
地政規劃拆牆鬆綁
就北都內的非保育地帶，文件指出，若改變某幅土地的法定規劃用途或發展參數／要求，可向城市規劃委員會（城規會）提出規劃許可申請尋求審批（一般需時兩個月處理），而無需提交審批時間較長和程序較為複雜的修訂圖則申請（一般需時9個月處理）。這將會令北都內產業用地的規劃更具彈性，有助及時回應市場的需要和變化。在此期間，城規會仍會嚴格把關，公眾亦可提交相關意見，在加快發展和維護公眾利益之間取得平衡。
此外，在收地和建築工程上，加快支付被收回土地的補償、放寬採用創新建築技術，以及簡化建築噪音許可證申請程序等措施指引，可在維持專業標準和安全要求的前提下，容許用家採用包括內地及國際先進建築技術與材料，屋宇署亦將按「質素為本」的機制考慮，盡量減省不必要程序，節省時間和建造成本，將有助提升工程效率，為北都發展降本增效。
便利河套園區要素流動
另一方面，專屬法例計劃首先為河套香港園區訂立人員流動方面的附屬法例，以「白名單」模式規管出入境的人員，藉此便利河套合作區港深兩個園區的西面跨河連接橋上的人員流動；至於其他跨境要素流動（數據流、物資流、資金流），則會由特區政府按照產業發展的潛在需要，與深圳一方磋商，繼而再透過訂立附屬法例落實。
便利河套香港園區跨境要素流動，實為兩地創科業界「萬眾期待」，亦是促進兩地創科協同發展的制度基礎。今年3月，深圳市率先實行的《深圳經濟特區河套深港科技創新合作區深圳園區條例》，便允許當地財政資金支持香港園區的科研項目、採取「一線高度便利出入境」，以及「客帶貨」等模式，¹便利深港科研人員、物資和資金往來。有業界指出，目前攜帶實驗樣品從深圳到香港過關，須走正式貨物報關流程，耗時甚長，為研發工作帶來不便，因此香港應盡快出台促進各要素流動的附屬法例，支持和主動對接港深要素跨境流動的需求，讓北都成為資源、創新及高端人才的集中地。
成立職責更廣的法定機構
即使現時特區政府未有為北都成立法定公司等的具體計劃，但北都發展跨越十數年，仍然需要為日後成立的法定機構作長遠打算。按照建議，機構（例如法定園區公司）將由特區政府法定成立，我們期望，法定公司能夠擁有比普通園區公司更大的法律賦予權力，可處理涵蓋收地、規劃及建造等前期工程步驟，而不局限於營運層面，而且能做到自負盈虧，通過北都產業發展和企業落戶所帶來的收益，支撐其長遠營運。
正如基金會去年發布的北都提速發展研究報告中提及，專屬法例有關法定公司的篇章，可參考菲律賓「基地轉換與發展管理局」（BCDA）和新加坡「裕廊集團」（JTC）的開發模式，成立一個擁有發展、融資及營運等職責覆蓋面更廣的法定機構，廣泛引入市場力量，在北都推進公私營合作，以市場化的靈活手段推動北都的長遠發展，以達到提質增效的成果。²
自去年《施政報告》提出加快發展北都，此次北都發展專屬法例的建議將為日後建設拆牆鬆綁，計劃年內將出台專屬法例，特區政府聯同立法會和社會各界將可因時制宜為北都建設提速增效，凝心聚力把發展藍圖建設成香港觸手可及的未來。
¹ 深圳市人大常委會（2025）。《深圳經濟特區河套深港科技創新合作區深圳園區條例》，12月31日。取自：https://htcz.sz.gov.cn/rz/zc/wj/content/post_12582633.html。
² 文匯網（2025）。〈港議員倡設「北都開發局」提速發展進程，建議開發模式更市場化〉，9月6日。取自：https://www.wenweipo.com/a/202509/06/AP68bb73d3e4b0046560f1ca80.html。
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