「湾区聚焦」因地制宜，以专属法例推动北都发展
发展局于3月17日向立法会提交关于北部都会区（北都）发展专属法例（专属法例）的讨论文件。据文件介绍，专属法例将分规划地政、加快工程进度及助力产业营运3个方面进行铺排，涵盖简化城市规划程序、地价补偿安排、采用创新建筑技术、简化申请建筑噪音许可证的程序、促进河套园区要素跨境流动，以及成立法定公司6项建议。
专属法例将采取「主体法例定框架、附属法例落实细节」的灵活制订模式，授权行政长官会同行政会议，按实际需要就指明范畴进一步订立附属法例，并交由立法会进行把关。这将可避免漫长的主体法例修例程序，减少行政审批的时间，提速北都发展。而主体法例仅适用于北都（主要是元朗和北区一带），其余地区的原有规管则维持不变。
地政规划拆墙松绑
就北都内的非保育地带，文件指出，若改变某幅土地的法定规划用途或发展参数／要求，可向城市规划委员会（城规会）提出规划许可申请寻求审批（一般需时两个月处理），而无需提交审批时间较长和程序较为复杂的修订图则申请（一般需时9个月处理）。这将会令北都内产业用地的规划更具弹性，有助及时回应市场的需要和变化。在此期间，城规会仍会严格把关，公众亦可提交相关意见，在加快发展和维护公众利益之间取得平衡。
此外，在收地和建筑工程上，加快支付被收回土地的补偿、放宽采用创新建筑技术，以及简化建筑噪音许可证申请程序等措施指引，可在维持专业标准和安全要求的前提下，容许用家采用包括内地及国际先进建筑技术与材料，屋宇署亦将按「质素为本」的机制考虑，尽量减省不必要程序，节省时间和建造成本，将有助提升工程效率，为北都发展降本增效。
便利河套园区要素流动
另一方面，专属法例计划首先为河套香港园区订立人员流动方面的附属法例，以「白名单」模式规管出入境的人员，借此便利河套合作区港深两个园区的西面跨河连接桥上的人员流动；至于其他跨境要素流动（数据流、物资流、资金流），则会由特区政府按照产业发展的潜在需要，与深圳一方磋商，继而再透过订立附属法例落实。
便利河套香港园区跨境要素流动，实为两地创科业界「万众期待」，亦是促进两地创科协同发展的制度基础。今年3月，深圳市率先实行的《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》，便允许当地财政资金支持香港园区的科研项目、采取「一线高度便利出入境」，以及「客带货」等模式，¹便利深港科研人员、物资和资金往来。有业界指出，目前携带实验样品从深圳到香港过关，须走正式货物报关流程，耗时甚长，为研发工作带来不便，因此香港应尽快出台促进各要素流动的附属法例，支持和主动对接港深要素跨境流动的需求，让北都成为资源、创新及高端人才的集中地。
成立职责更广的法定机构
即使现时特区政府未有为北都成立法定公司等的具体计划，但北都发展跨越十数年，仍然需要为日后成立的法定机构作长远打算。按照建议，机构（例如法定园区公司）将由特区政府法定成立，我们期望，法定公司能够拥有比普通园区公司更大的法律赋予权力，可处理涵盖收地、规划及建造等前期工程步骤，而不局限于营运层面，而且能做到自负盈亏，通过北都产业发展和企业落户所带来的收益，支撑其长远营运。
正如基金会去年发布的北都提速发展研究报告中提及，专属法例有关法定公司的篇章，可参考菲律宾「基地转换与发展管理局」（BCDA）和新加坡「裕廊集团」（JTC）的开发模式，成立一个拥有发展、融资及营运等职责覆盖面更广的法定机构，广泛引入市场力量，在北都推进公私营合作，以市场化的灵活手段推动北都的长远发展，以达到提质增效的成果。²
自去年《施政报告》提出加快发展北都，此次北都发展专属法例的建议将为日后建设拆墙松绑，计划年内将出台专属法例，特区政府联同立法会和社会各界将可因时制宜为北都建设提速增效，凝心聚力把发展蓝图建设成香港触手可及的未来。
¹ 深圳市人大常委会（2025）。《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》，12月31日。取自：https://htcz.sz.gov.cn/rz/zc/wj/content/post_12582633.html。
² 文汇网（2025）。〈港议员倡设「北都开发局」提速发展进程，建议开发模式更市场化〉，9月6日。取自：https://www.wenweipo.com/a/202509/06/AP68bb73d3e4b0046560f1ca80.html。
本文在橙新闻刊登：
